高温立法之后心理“温差”更需关注 |
| 时间：2012-05-28 |
近日，四部委联合修订并起草了《防暑降温措施管理办法》，目前意见征集已结束。意见稿规定，高温天气指地市级以上气象部门所属气象台站发布的日最高气温35℃以上的天气；劳动者因高温作业中暑可申请工伤；企业违反有关法规、危害劳动者身体健康的，可追究刑责。（5月27日重庆商报）
立夏时节，晴热高温天气即将覆盖全国大部分地区。《防暑降温措施管理办法》意见稿的出台，给辛勤工作的劳动者送来了清凉。我们欣喜地看到，新的管理办法从范围、待遇、高温津贴、处罚等方面都进行了最新界定：从部分行业扩至所有劳动者，劳动者因高温作业引起中暑的，经诊断为职业病、中暑死亡的享受工伤保险待遇；把高温津贴纳入工资总额，对违反规定的用人单位及负责人也做出了明确的处罚规定等等。其中地市级以上气象部门所属气象台站发布的日最高气温35℃以上的天气规定为高温天气，不再由用人单位单方面自己说了算，称得上其中一大亮点，劳动者权益有了法律保证。
1960年颁布的《防暑降温措施暂行条例》“暂行”了52年雷打不动，新办法无疑是对其立法滞后的纠偏。也只因为如此，高温立法更需防备实施过程中的别样“中暑”。
首先是强化监管，政策落实勿落空。一些好政策出台之后，对许多基层劳动者而言似“镜中花，水中月”，看得到摸不到，如年假制度，节假日加班工资规定等，因为在劳动者和用人单位的对垒中，前者还属弱势一方，在降薪，失岗等或明或暗的“威胁”面前，劳动者往往只能“打断牙齿和血吞”，在此，工会组织应当发挥其强大作用。要依法对用人单位的高温作业、高温天气劳动保护措施实行监督。发现违法行为，工会组织有权向用人单位提出并提请有关部门依法处理，并对处理结果进行监督。同时安全生产监督管理部门对用人单位遵守相关法律法规、落实工作场所各项防暑降温措施的情况进行监督检查，依据国家相关法律法规对违法行为予以处罚。加大用人单位的违法成本，规定企业应承担的法律责任，强化监管才能确保政策利好落到实处。
其次，防止人为“调节“高温度数。既然将地市级以上气象部门所属气象台站发布的日最高气温35℃以上的天气规定为高温度数，那么一定要求气象部门科学预报，据实发布，不能因为某些行政因素或其他原因人为“调节”数据。另外，气象观测点的检测数据往往与公众的感受有一定的温差，预报温度与体感温度是两个不同的概念，而在高温下劳动者的切身体验里更是大不相同，如武汉被称为火炉，湖泊众多的热岛效应常使市民在33度上就觉酷热难当，那么发布预警，提前做好防暑降温工作也很必要。在此前提下，笔者建议，各地政府不妨因地制宜，条件允许的行业和地方，适当平衡预报温度与体感温度的“温差”，就低不就高，彰显人文关怀和政策“凉心”，也非常考验各级部门的智慧及执行力。
暂行半个世纪的防暑降温措施终迎立法，相信会给广大劳动者撑起一片绿荫，大大降低“中暑”概率，而劳动者也要加强自我保护的意识，在高温条件下作业，要了解和清楚新办法内容，善于用法律武器保护自己，给自己加一把“遮阳伞”。只有劳动者个人、用人单位、政府各级部门都将防暑降温作为头等大事来抓，在新办法实施过程中不断总结不断完善，预防各色各样的“中暑”状况，确保政策执行到位，严厉打击危害劳动者身体健康的行为，才能从根本上保障劳动者的“高温权益”。
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