中国气象局建设创先争优长效机制纪实

时间：2012-05-17

　胡锦涛总书记在“深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动座谈会”上曾指出：“深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。”其中，“经常性”一词让我们领会到：必须常抓不懈，在实践创新中完善制度规范，形成长效机制。

　　5月7日，中央国家机关工委副书记姚志平率调研组来至中国气象局调研时，在给予的评价中有这样一句话：“气象部门党建工作形成了完整的教育机制，活动有特色、有成效。”这其中，建设创先争优长效机制便是做得很扎实的一项工作，且不乏新意和思考。

　　凡世间事，行一时易，而贵于久长。有了长效机制，才能保持创先争优的“恒温”和“常态”，在全党全社会形成创先争优的良好氛围。同时，长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。

　　实践基础：“五个长效机制”的探索和凝练

　　建立健全长效机制，推动创先争优常态化，是新形势下加强和改进党建工作的重要课题。多年来，气象部门坚持服从和服务于党和国家发展大局，积极探索、逐步形成了创先争优“五个长效机制”。

　　气象部门的一大职责便是做好气象服务。提升服务能力，逐步形成推动中心工作长效机制便放在首要。气象事业发展理念、预报预测理念和气象服务理念等被一一凝练而出；将胡锦涛总书记提出的不断提高“四个能力”作为创先争优的着力点，大力推进气象防灾减灾和应对气候变化工作，建立了气象防灾减灾工作机制和气象为农服务“两个体系”等；制定并实施了气象科技“四项研究计划”和气象人才队伍建设“强基工程”、“双百计划”等；将气象服务重点工作逐项分解，细化量化为绩效考核指标。

　　“建设学习型党组织”——这是中国气象局一直践行的承诺。由此，搭建学习平台，形成学习教育长效机制便不可或缺。中国气象局党组高度重视学习，出台了《关于推进学习型党组织建设的实施办法》，搭建了“六个学习平台”：党组中心组理论学习平台、机关学习报告会平台、集中教育培训平台、业务技能竞赛平台、 “强素质，做表率”读书活动平台、主题教育平台。

　　抓基层打基础，逐步形成组织建设长效机制，是创先争优深入开展的关键。气象局在创先争优活动中，力求抓住关键点，找准切入点，突出部门特点；坚持“三个抓”，即系统抓、抓系统，领导抓、抓领导，基层抓、抓基层；做到 “四结合”，即与贯彻十七届四中、五中、六中全会精神，与推动中心工作，与建设学习型党组织，与作风建设相结合，在加强对基层党建工作的领导和指导、切实加强党的基层组织建设、加强干部队伍建设、创新基层党组织活动方式等方面形成了一系列务实管用的长效机制。

　　作风是考察一个干部素养的重要参照。中国气象局改进机关作风，逐步形成作风建设长效机制。近年来，形成了各种调研报告200余份，在此基础上推出了一批政策措施，谋划了一批重点项目；以“活动月”为载体，强化机关作风建设，连续6年开展机关作风建设月活动，连续11年开展党风廉政宣传教育月活动——这两个“连续”，凝结了局直属机关党委和党务工作着太多的心血。同时，以科学管理为保障，深化机关作风建设，坚持多年的各单位主要负责人集中述职述廉述学活动，受到中央纪委的高度评价。

　　开展文明创建，逐步形成党建带群建长效机制。一是坚持开展创建学习型、服务型、效能型、开放型、节约型、廉洁型“六型”机关，中国气象局机关被评为第三批全国文明单位；二是创建文明单位，全国31个省（自治区、直辖市）气象局机关均建成了省级以上文明单位，2419个基层台站99%以上建成了不同层次的文明单位；三是创建文明台站标兵，从2006年开始，中国气象局在已经建成省以上文明单位的基层台站中评选文明台站标兵，目前已评选197个；四是创建文明社区，多年来，中国气象局园区连续16年获得中央国家机关文明标兵单位称号，连续8年获得首都文明标兵单位称号等。

　　沉下来深下去：对创先争优长效机制建设的思考

　　为则难者亦易矣,不为则易者亦难矣。中国气象局副局长、党组成员、直属机关党委书记沈晓农说：“创先争优是一项长期任务，只有‘进行时’而没有‘完成时’。建立健全长效机制，是创先争优取得实效和长期坚持的关键。”

　　他带领工作人员，对此进行了深入的思考：

　　要不断完善推动中心工作长效机制。一要围绕中心、选准载体。要结合实际，打造特色鲜明、务实有效的活动载体，把创先争优和履职尽责结合起来，把党员干部的劲头聚焦在干事创业上，以气象服务实际效果检验创先争优的活动成效。二要建立有利于提高“四个能力”的机制。“不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力”，是胡锦涛总书记对气象工作提出的要求。气象部门各级党组织要以创先争优为动力，研究加快提高“四个能力”的政策措施，为提高“四个能力”提供坚强的政治和组织保证。三要建立健全群众评议制度。要把党员服务基层、服务群众和履职尽责情况作为党性分析的重要内容，建立健全群众评议制度，采取述职测评等多种形式，接受群众的评议监督，不断提升群众满意率和气象部门公信度。四要建立健全考核评价体系。要把 “五个好”、“五带头”的要求细化、量化到具体工作中，落实到每个具体岗位上，体现在推动工作的实际成效上，建立科学的基层党组织考核评价机制，完善创先争优活动指标体系，把 “软任务”变成“硬指标”。

　　要不断完善学习教育长效机制。一是建立健全理论武装机制。深入推进学习型党组织建设，开展党员全员教育培训工作，进一步完善教育培训体系。二是进一步健全学习制度。建立健全学习的组织、调研、保障、激励、考核制度，坚持领导干部述学评学督学制度，把学习与调研、与解决问题、与促进工作、与改革创新相结合。三是建立健全学习成果转化机制。党组中心组学习要坚持虚实结合、务实管用，增强系统性、预见性和创造性，形成破解难题、推动发展的思路和措施；党员领导干部要带头学习、带头研究重大问题、带头解决疑难问题；要把学习情况和成果转化情况作为年终考核和评先选优、干部晋升的重要依据。

　　要不断完善组织建设长效机制。一要建立健全组织领导体系。为使创先争优常态化，各级党组织要切实履行好职责，建立“书记抓、抓书记”的责任制度和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要创新组织生活制度。要坚持行之有效的“三会一课”、民主生活会、发展党员公示、领导干部讲党课等制度。要使创先争优中开展党员承诺、党员挂牌服务、领导点评和群众评议等有效做法上升为制度。要建立健全党务公开制度、党员党性定期分析制度等。三要加大干部队伍建设力度。坚持德才兼备、以德为先，强化干部公开选拔任用工作，形成正确的用人导向；不断建全对各级领导班子运行状况定期分析和开展巡视工作的制度。
要不断完善作风建设长效机制。一要健全调查研究机制。健全领导干部基层联系点制度，坚持领导干部带头调研、带头撰写调研报告和调研成果转化应用制度。二要完善听取群众意见机制。完善党务公开和政务公开制度、领导接待日制度、民主生活会征求意见制度等，为听取群众意见提供平台、拓宽渠道。三要进一步强化机关作风建设。通过机关作风建设月、党风廉政宣传教育月等载体，进一步强化机关作风建设，不断提高工作效能。坚持督查督办制度、不合格文件“退修”制度、调查研究制度、厉行节约制度、联系群众制度、述职述廉述学制度，建立廉政风险和效能风险防控体系等。

　　要不断完善党建带群建长效机制。开展党群共建是创先争优活动的延展和深入。气象部门要继续以文明机关、文明单位、文明台站标兵、文明社区四项创建活动为抓手，完善创建标准，健全创建制度，形成文明创建指标体系，不断提升文明单位层次。各级党组织要高度重视群团组织建设，形成党建带群建的长效机制，切实做到党有号召、群团有行动。工青妇组织要结合实际，深入开展创建“巾帼建功岗”、“青年文明号”、“工人先锋号”和学雷锋等活动，使创先争优在不同群体中均能做到有要求、有抓手、有行动、有成效，形成长效机制和工作合力。

　　沈晓农说：“建立创先争优长效机制既是一项系统工程，也是一个有机整体。其中，建立推动中心工作机制是目的，学习教育机制是动力，组织建设机制是基础，作风建设机制是保障，党建带群建机制是有效形式。”五种机制在内容和形式上既相互联系和协调互动，又有不同侧重和特点，形成了长效机制建设的制度体系，对于推动创先争优常态化、推动气象事业科学发展发挥了重要作用。”

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