围绕气象事业科学发展 深入开展调查研究 |
| 时间：2012-04-19 |
当前，气象事业正处于加快推进气象现代化建设、努力实现气象现代化宏伟目标的重要战略机遇期和改革发展攻坚期。能否围绕气象事业科学发展的重大问题开展调查研究，事关气象事业的兴衰。因此，保持气象事业改革发展良好态势，在高起点上实现更高水平的发展，需要各级领导干部认真做好调查研究这篇大文章，在调查研究中摸清情况、认清形势，在调查研究中廓清认识、理清思路，在调查研究中破解难题、制定措施，在调查研究中改进工作、提升水平，在调查研究中扎实推进气象现代化建设各项任务的贯彻落实。
一、紧紧围绕提高领导干部执政能力，深入开展调查研究
提高各级领导干部的领导能力和水平是推动气象事业科学发展的必然要求。领导干部的领导能力根植于实践锻炼，实践出真知，实践长才干，离开社会实践，任何知识和才能都是无源之水、无本之木，这是领导干部的基本功。领导干部的领导能力依赖于调查研究，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”调查研究是提高各级领导干部执政能力的根本途径，是掌握工作主动权的根本要求，也是发现问题、分析问题、解决问题的重要手段。一个高明的领导者，一定是重视调查研究、善于调查研究的领导者。
调查研究的过程，是领导干部提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。我们要在经常深入实际、深入基层、深入一线加强调查研究中，提高各级领导干部的执政能力。一是在加强调查研究中不断提高领导干部的战略思维能力。不谋全局者不足以谋一域，不谋长远者不足以谋一时。作为领导干部，要有政治敏锐性、洞察力，要具有前瞻思维、战略思维。毛泽东同志非常重视前瞻性思维，他曾指出：“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”我们要以开阔的视野、博大的胸襟、敏锐的洞察、深邃的思考，立足国内、放眼世界，切实加强调查研究，努力从国际国内形势的相互作用中把握气象事业的发展方向，从国际国内条件的相互转化中用好气象事业的发展机遇，从国际国内因素的综合作用中驾驭气象事业发展全局，努力使领导干部执政能力与时代脉搏同节拍、与国际气象发展潮流相融会。要立足当前、放眼未来，跳出眼前事务的小圈子，更多地调查研究未来发展的大趋势，增强战略性、前瞻性、预见性，把阶段性目标与长远目标结合起来，既关注现实、又富有远见，即能解决眼前紧迫问题，又能为未来气象事业科学发展打好基础。二是在加强调查研究中不断提高领导干部的科学决策能力。科学发展离不开科学决策，科学决策的水平和能力是执政能力的核心要素。调查研究是形成科学决策的首要环节，是完善科学决策的基本方式，是实行科学决策的机制保障。任何决策都是从寻找差距、发现问题开始的。可以说，寻找差距、发现问题是科学决策的逻辑起点和解决问题的前提。我们要通过扎实细致的调查研究，以寻良策、破难题、解问题，解决影响和制约气象事业科学发展的突出问题，找到破解难题的“灵丹妙药”。要通过调查研究，更好地推动科学决策的形成，努力提高各级领导干部运用统筹兼顾的根本方法、处理各方面重大关系、破解影响和制约气象事业科学发展重大问题的本领，提高破解事关气象事业改革发展稳定大局的重点问题的本领，提高破解发展现代气象业务体系、气象科技创新和气象人才体系建设主要问题的本领，提高破解气象部门党的建设面临的理论问题和实际问题的本领，提高破解当今世界气象科技合作、交流与博弈面临的复杂问题的本领。 三是在加强调查研究中不断提高各级领导干部决策执行能力。执行力出战斗力。能否有效地、创造性地实施决策、落实决策，体现领导责任、体现干部水平和执政能力。决策执行力，作为各级领导干部有效贯彻党中央国务院战略决策、方针政策，作为有效落实中国气象局党组关于强化公共气象服务引领、加快推进气象现代化建设等工作部署的操作能力和实践能力，要求我们坚定发展信念不动摇，咬定预期目标不放松，敢于负责、勇于担当，不推诿扯皮、敷衍塞责，扑下身子抓落实、抓问效。我们要把重心下移、身影前移、靠前指挥、靠前落实、真抓真管，不搞原则领导，不搞遥控指挥，不当太平官，认真总结和分析影响决策执行、工作落实的矛盾症结，认真听取基层一线的意见和建议，努力掌握抓落实、抓执行的科学方法，减少工作中的盲目性和片面性，确保全国气象局长会议部署的各项工作任务落到实处、抓出成效。要在作风上作示范、方法上搞帮带、落实上抓督办，从而使广大气象职工有压力、添动力、增活力。要及时组织对各项工作任务落实的调研、督查评估，为中国气象局党组继续深化有关决策提供有针对性的建议。
二、紧紧围绕贯彻落实中央重大决策部署，深入开展调查研究
党的十七大以来，党中央国务院就气象事业发展问题作出了一系列重要部署，提出发展要求和任务。温家宝总理在今年《政府工作报告》中再次强调，要加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，提高防灾减灾能力。在全国春季农业生产会议上，回良玉副总理对做好新形势下气象工作提出新要求。他强调，气象为农服务涉及农业抗灾全局、贯穿全年始终，当前要抓好、任何时候都不可松懈。他指出，要推进农业气象灾害监测预警系统建设，提高干旱、暴雨、冰雹、大风、低温冷害、高温热害等农业高影响天气预测预报的准确率和精细化水平。加快国家人工影响天气综合基地和重点地区人工增雨抗旱防雹工程建设，提高人工影响天气、支撑和保障农业生产的能力。认真贯彻落实党中央国务院关于气象工作重大决策部署和中央领导同志的重要指示精神，始终是我们的一项中心工作，是我们领导和推动气象事业科学发展的政治保障。
围绕贯彻落实中央重大决策部署开展调查研究，一要向社会各界、向基层一线的广大气象干部职工广泛宣传中央决策部署和中央领导同志重要指示的重大意义，使之把思想和行动切实统一到党中央国务院的科学论断、决策部署上来，增强贯彻落实的责任感和紧迫感。二要通过学习宣传，继续深化对其丰富内涵、精神实质、工作要求的深刻理解和准确把握，使之贯彻落实不偏方向、不走弯路。三要在贯彻落实中，结合经济社会形势发展的新变化，结合社会各界的新需求，结合推动工作的新问题，及时跟踪评估，认真总结实践中的新鲜经验，向党中央国务院提出真知灼见的决策建议，使之再次上升为党和国家推动气象事业科学发展的重大战略、决策部署。从而使我们在实践—认识—再实践—再认识、循环往复、不断上升中，扎实推动气象现代化建设在新的起点上实现更大发展。
三、紧紧围绕提高气象服务能力和水平，深入开展调查研究
提高公共气象服务水平、满足经济社会发展和人民安康福祉对气象服务的迫切需求，是我们扎实推进气象现代化建设的社会保障，是领导和推动气象事业科学发展的根本出发点和落脚点。近年来，我们加快推进现代气象业务体系建设，加快推进气象科技创新和气象人才体系建设，不断强化公共气象服务系统、气象预测预报系统、综合气象观测系统，这是公共气象服务水平、气象综合实力、气象社会地位和国际影响力大幅度提升的根本原因。尽管我们在领导和推动气象事业科学发展中取得了显著成就，但还要清醒地看到，气象服务能力和水平与经济社会发展、人民生产生活日益增长的需求不相适应这一矛盾仍然是我们的基本矛盾，束缚公共气象服务发展的体制机制问题尚未根本解决，政府气象公共服务职能作用还没有得到充分发挥，社会力量充分调动、社会资源充分利用的全社会提高公共气象服务水平的强大合力尚未根本形成，这些事关提高气象服务能力的重大问题，需要我们深入调查、认真思考、加强研究。
毛泽东同志曾经说过：“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了”。围绕破解这些重大问题组织开展调查研究，一要围绕满足公共气象服务需求开展调查研究。研究分析各级党委政府、社会各界究竟需要哪些气象服务、如何开展气象服务更具针对性，研究分析经济社会发展和广大人民群众对气象预测预报、气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源等方面的需求变化和变化趋势，以利于提高公共气象服务的准确性、时效性、主动性、科学性。二要围绕提高公共气象服务能力开展调查研究。研究分析当前公共服务是什么状况，将来可能会达到什么状况，具体到每一项能力存在哪些差距、薄弱环节，哪些是有基础、有条件的，哪些是难度大、难题多的，存在哪些风险、面临哪些挑战，以利于我们抓住要害、明确工作主攻方向、采取有力举措予以重点突破。三要加强围绕建立健全公共气象服务体制机制开展调查研究。研究分析如何更好地利用和引导社会力量积极参与公共气象服务、如何调动社会资源提高公共气象服务水平，研究分析如何履行政府公共服务和社会管理职能、充分挖掘和加强与气象有关的社会事务的管理和服务内容，使气象公共服务和社会管理真正融入社会、融入各行各业、融入生产生活，研究分析如何引领经济社会以及社会生产生活向低碳、节能、减排、可再生能源充分利用方向发展，研究分析如何建立和完善政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾机制、如何把全社会的气象防灾减灾工作组织起来，以利于我们建立顺应国家改革趋势、符合气象工作规律的气象公共服务和社会管理新格局，增强全社会气象防灾减灾、应对气候变化和开发利用气候资源意识，形成全社会提高公共气象服务能力的整体合力，营造全社会提高公共气象服务水平的社会环境，为气象事业发展开拓更大领域、赢得更大空间。
四、紧紧围绕推进气象现代化，深入开展调查研究
构建结构完善、功能先进、具有世界先进水平的气象现代化体系，率先基本实现气象现代化，是国务院作出的决策和部署，也是保障经济社会发展的内在需求和广大人民群众的热切期盼。自然灾害多发频发的严峻形势，保障国民经济平稳较快发展的艰巨任务，保障和改善民生、促进社会和谐的重大责任，对我们扎实推进气象现代化建设提出了更高要求。新的历史条件下的气象现代化要求更全面、内涵更丰富。在我国这样一个地域十分辽阔、各地差异很大的发展中国家，基本实现气象现代，其复杂程度和艰巨程度愈发彰显，需要我们组织力量深入开展调查研究，深刻把握实现气象现代化的系统性、规律性和时代性，认真分析推进气象现代化建设宏观性、战略性、前瞻性的重大问题，着力探索推进气象现代化建设的突出问题，着力破解事业发展中的热点难点问题。
今年全国气象局长会议对积极推进率先基本实现气象现代化作出部署，我们要切实加强有关重大问题、工作进展情况的调查研究，全面分析和把握现代化建设的发展趋势，为制定政策、开展工作奠定坚实的基础。一要围绕顶层设计、战略规划抓好调查研究工作。深入研究分析落实国务院推进气象现代化战略部署的重要意义，深入研究总结党的十七大以来中国气象局党组扎实推进气象现代化建设的历史进程、取得的主要成就、实践经验和亟需破解的突出问题，深入研究新时期气象现代化的总体构想、深刻内涵、目标要求、指标体系、时序进度、主要路径以及推进气象现代化建设的主要任务、重大工程和保障措施，特别是要深入研究对气象现代化进程具有较强导向、激励和监测作用的现代化指标体系，努力回答对实现现代化带有全局性、战略性的重大问题，拿出有深度、有分量、有说服力的调查研究成果，制定有指导意义的现代化建设纲要，为中国气象局党组扎实推进气象现代化提供科学依据和有力的思想理论保证。二要围绕实现气象现代化试点工作抓好调查研究。区域率先现代化，符合世界现代化进程的一般规律。要深入研究分析世界现代化进程的一般规律，研究分析有条件的地区先行先试、大胆探索、以点带面的重要意义，深入了解全国气象局长会议部署的率先实现气象现代化试点单位的工作进展情况，深入总结试点单位的工作经验，深入研究如何加强对试点工作的组织协调、业务技术指导和保障支持，以促进试点单位工作有序推进，为全面部署实现气象现代化工作奠定坚实基础。三要围绕重点领域和关键环节的改革创新抓好调查研究。改革创新是实现气象现代化的关键抉择。要通过深入预报、观测、信息加工等基层业务一线值班等方式，加强对深化改革的突破口、改革优先顺序和重点任务的调查研究，加强对现代天气业务、现代气候业务、综合气象观测业务、气象信息网络业务等业务改革推进工作的调查研究，加强对如何加快建立相互支撑、协调发展的现代气象业务体系，统筹公共气象服务业务、预测预报业务、综合气象观测业务协调发展的调查研究，加强气象科技体制、干部人事制度改革工作的调查研究，看看我们现行的业务规范、业务流程是否合理，看看我们制定的改革措施是否能得到基层一线人员的认同，看看我们出台的改革方案能否调动广大基层一线业务人员的积极性，以利于我们坚决破除制约推进气象现代化的体制机制障碍，把改革创新精神贯穿到气象现代化建设的各个领域、各个环节，为实现气象现代化注入强大动力，以利于我们将气象现代化的宏伟蓝图和美好愿景，变成全国各级气象部门同心协力推进现代化、提高气象服务水平、提高气象综合实力的行动计划。
五、紧紧围绕推进基层气象事业改革发展，深入开展调查研究
基层是气象事业发展的基石，没有基层的气象现代化就没有整个中国气象现代化。当前，基层气象事业的基础仍然薄弱，发展的能力仍然不强，特别是随着基层气象服务工作的深入推进、气象为农服务“两个体系”的加快建设、为农服务广度和深度的不断拓展，凸现了基层气象部门工作定位、业务服务能力、运行机制等不适应，迫切要求我们围绕推进基层气象事业改革发展的热点难点问题开展调查研究。
调查研究的目的和作用在于解决策之需、破实践之难。我们要通过组织开展调查研究，深入分析基层气象事业发展面临的新问题、新挑战，深入研究如何分类、分步推进基层气象机构的综合改革，如何调整基层气象机构设置、人员编制、岗位职能，如何完善其管理体制运行机制、发挥基层气象机构在公共气象服务中的主力军作用，研究探索如何强化基层气象灾害应急管理、灾害风险管理、气候可行性论证、防雷安全社会管理等职能，研究分析如何深入推进气象为农服务“两个体系”建设，研究分析基层气象机构综合改革如何与国家关于事业单位改革、行政体制改革等政策紧密结合、与经济社会发展对气象工作的需求紧密结合、与建设气象现代化体系等目标任务紧密结合，及时提出有利于推进基层气象现代化的对策和建议，以着力解决基层气象机构现有能力与发展需求不相适应的问题，着力提高基层气象机构队伍素质、业务水平和综合实力，着力完善有利于加强基层公共气象服务和社会管理的工作格局。
调查研究既是一项创造性很强的实践活动，也是根植于实践基础上的创造性思维活动，有其自身的特点、规律和内在要求。我们要紧紧围绕实现气象现代化的战略任务组织好、开展好、总结好调查研究工作，必须科学总结和准确把握调查研究工作的内在规律，按规律办事，以不断提高调查研究实效，不断提高领导气象事业科学发展的能力。来源：中国气象报社
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