南京市扬尘污染防治管理办法公开征求意见

时间：2012-04-15 来源：网络

本月初，由于施工扬尘和道路扬尘，南京的空气质量连续3天被轻度污染。记者今天从南京市环保局获悉，我市将为控制扬尘立法，新制定的《南京市扬尘污染防治管理办法》今起向市民公开征求立法意见。

扬尘严重污染城市环境，立法成当务之急

本月7—9日，根据南京市环境监测中心站的数据，PM2.5、PM10双双超标。根据分析，造成空气质量轻度污染的罪魁祸首是扬尘。

“近几年来，随着一大批城市建设项目的开工，我市空气质量受扬尘影响的天数越来越多，扬尘已经成了工业排放之外，污染城市环境的第二大因素。”南京市环境监测中心站一位专家说，扬尘会直接导致PM2.5、OM10升高，不但影响城市环境，让建筑物、道路、车辆蒙尘，更大的影响是损害人体健康。根据监测，近2年来，我市遭扬尘影响导致空气质量轻度污染的天数正在增加，像本月初这样，因为扬尘出现连续数日污染天的情况也屡有出现。“必须要为控制扬尘立法，这是关乎民生的事。”市环保局一位人士说。

记者了解到，国内已经有不少城市为控尘立法，以江苏省内为例，苏州和常州已经率先立法，用法律手段控制各种扬尘。南京此前也有和控尘有关的地方性法规，如《关于进一步加强建设工程文明施工管理的若干意见》、《南京市大气污染防治条例》，里面就有关于规范施工，控制扬尘的内容。不过，为控尘专项立法，在南京还属首次。

除禁止全裸施工外，约束细化到结合天气

在南京市环保局拟定的《南京市扬尘污染防治管理办法（征求意见稿）》中，记者看到，大部分施工约束和之前的法条有所重复。比如施工工地必须围挡，围挡高度有规定；脚手架必须遮盖；工地要喷水降尘；进出工地的运输车辆必须冲洗方能上路等。

由于是专项立法，征求意见稿对控尘有了更细化的要求。如对扬尘进行了分类——“土壤扬尘、施工扬尘、道路扬尘和堆场扬尘”，分别有控尘要求；对造成扬尘应付怎样的法律责任，也进行了规定。

此外，记者发现，征求意见稿中，一些新增加的内容对控尘的规定更为细致。比如要求“气象预报风速达到4级以上时，未采取防尘措施时，不得组织施工”；“气象预报风速达到5级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋”；“建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，应当采取遮盖、洒水等防尘措施”；“闲置3个月以上的施工工地，建设单位应当对其裸露泥地进行临时绿化或者铺装”等。

“立法后，大风天气施工可能会被叫停，路边移栽行道树、填埋管线堆放土方，超过时间也将被处罚，这些平时很常见的可能导致扬尘的行为，都将被约束。”市环保局一位人士说，这部法律规定非常贴近生活。

管理扬尘的“婆婆”太多，市民有担心

在这部征求意见稿中，对扬尘管理方的规定，还是和以前的旧规一样。比如环保部门可以对扬尘现象进行监督；建设行政主管部门负责房屋、市政等工程建设施工扬尘监管；城市管理行政主管部门负责道路扬尘污染防治；交通行政主管部门负责公路、港口等工程扬尘防治，此外，国土、园林、水利、轨道交通建设主管部门等，都可以在相应的建设范围内管理扬尘防控。

新法意见稿中，对造成扬尘污染的处罚，也没有更严厉的规定，依旧是最高上限仅为3万元。不过，环保局在新法中被赋予了行政处罚的权力，可以对房屋建设工程中施工方未按照要求采取防尘措施进行处罚，但对于其他扬尘，如道路施工、拆迁、采石、运输等造成的扬尘，依旧没有处罚权。

对于新法意见稿，记者询问了几位环保人士和热心市民，受访者的都有同样的意见，管理扬尘的“婆婆”太多，新法实施时会不会遭遇踢皮球；处罚太轻，会不会被施工方和建设方忽略。“这么多部门管扬尘，很可能最后你推我我推你都管不好，而且扬尘造成的污染何其严重，岂是最高3万元就能处罚得了？”一位环保人士说。

对此，南京市环保局表示，目前新法还在征求意见阶段，市民有任何立法意见，都可以向环保部门表达。即日起至4月30日前，市民可通过邮件(njhbfg@163.com)提交意见和建议，或邮寄至市环保局（江东中路259号，邮编:210019）。

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