河北防汛重点环节薄弱形势不容乐观

时间：2012-07-11

　　7月10日至8月10日是我省的主汛期，“要以‘如履薄冰、如临深渊’的审慎态度，扎实做好主汛期的各项工作”，这是10日召开的全省防汛调度暨重点县主管县长培训会议上，省防汛抗旱指挥部副指挥长、水利厅厅长李清林提出的要求。

　　当前，我省已进入防汛的决战决胜阶段，防汛形势不容乐观，各级防指和水利部门要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，切实做好各项防汛工作，科学调度洪水，确保标准内洪水水库不垮坝、主要河道堤防不决口、蓄滞洪区分洪滞洪不死人，最大限度地减轻洪涝灾害损失。

　　防汛进入决战阶段

　　据了解，今年以来，各级按照国家防总和省委、省政府的安排部署，建立健全了防汛工作责任制，加快应急度汛工程建设，修订完善各项防汛应急预案，但面对当前防汛的决战决胜阶段，实际存在的一些突出问题不可回避，我省防汛形势不容乐观。

　　据气象部门预测，今年气象年景总体偏差，我省除西北部降雨量接近常年外，其他地区降雨量将较常年偏多2—3成。6月份我省出现6次较大范围降雨，平均降雨量97毫米，比常年同期偏多33%，其中石家庄市偏多90%。

　　从工程现状看，目前全省防汛减灾工程体系还存在突出薄弱环节，大部分河道行洪能力达不到设计标准，569座小型水库存在病险问题，60%以上的海堤未达到规划标准，山洪灾害防御能力较弱，蓄滞洪区建设滞后，城市防洪排涝能力普遍偏低。加之今年在建水利工程项目多、战线长，也给我省安全度汛增加了难度和不确定性。

　　在洪水调度方面，我省面临许多新的情况和问题，比如除险加固后的大中型水库未经过大洪水的考验，工程调度运用不确定因素多；新建的高速公路、高速铁路打乱了洪水传播规律，可能改变洪水的走向和致灾区域；蓄滞洪区内经济发展、居民财产增加，分洪滞洪的成本加大；大量的城市行洪河道景观建设，增大了防洪调度风险。另外，自“96•8”洪水以来，我省已连续16年没有发生大的洪水，广大干部群众盼水心切、防洪意识薄弱，容易产生麻痹思想和侥幸心理，对暴雨洪水的突发性、危害性和严重性认识不足。

　　重点防范薄弱环节

　　自7月10日我省进入主汛期。李清林强调，做好防汛工作责任重大、任务艰巨，大家要以“如履薄冰、如临深渊”的审慎态度，扎实做好主汛期的各项工作。

　　在防洪工程建设上，要按照人水和谐的理念，统筹考虑流域、区域防洪需要，加强论证优化设计，给洪水以出路，防止人为造成重大洪灾；在洪水管理调度上，要通盘考虑工程的抗洪能力和汛后供水需要，力求保安全、多蓄水；在处置洪涝、泥石流、风暴潮、工程出险等突发灾害时，要首先向人民群众发布预警预报信息，及时果断决策，积极组织受威胁地区群众转移避险，确保人民群众生命安全。

　　水利工程管理单位要加强检查，维护保养设备，确保闸门启闭设施和备用电源运行正常。各级防办要高度警惕，关注天气变化，盯死每个降雨过程，及时掌握汛情，为领导当好参谋助手。

　　小水库度汛、山洪灾害防御和城市防内涝是我省防汛工作的薄弱环节，极易引发群死群伤事故，必须高度关注，重点防范。要重点加强山洪灾害易发区、病险水库、在建工程、险工险段、城市低洼地带等薄弱环节安全排查，对发现的突出问题，要明确责任和时限，认真进行整改，彻底排除安全隐患。

　　要严格落实小水库应急度汛方案和防洪抢险预案，做到包库领导、值守人员、通信预警设施、抢护手段、转移方案五到位。要充分认识防御山洪灾害的艰巨性和复杂性，将防御山洪灾害责任落实到县、到乡、到村、到户。切实加强山洪灾害的监测预警，在危险地段树立标志，警示群众和过往行人。同时，要抓紧完善切实可行的防、抢、撤、救预案，最大限度避免人员伤亡。各地要加紧疏通管网，检修排水设施，提高城市防御内涝的能力。地处低洼地带的机关、学校、企事业单位和居民区，要抓紧落实防洪水和防内涝的自保措施。

　　做好灾害监测预警

　　各地要认真维护和管理好防汛专网，保证设备性能良好，通信网络畅通，做到大中型水库有3种以上、小型水库有1种以上通信手段。已完成山洪灾害非工程措施建设任务的县，要充分利用建成的山洪灾害监测预警系统，准确掌握暴雨信息，提前发布预警信号，有效地避免人员伤亡。没有完成建设任务的县，要加强组织领导，加快建设进度，力争早日发挥作用。

　　各级水文部门要加强雨水情预报预测工作，做到测得到、报得出、报得准、报得及时。遇有大的降雨过程，要跟踪预报、滚动预报，并及时向防汛部门报告预报结果。要加强洪水预报工作，尽量提高测报精度，延长洪水预见期，为领导指挥调度、为下游河道村庄、蓄滞洪区群众撤退转移赢得时间。

　　防汛抢险救灾工作也必须用法律法规来规范。在上下游洪水分流，左右岸防汛协调，跨界河流运用等方面坚决服从上级的统一指挥调度，严格执行已经批准的洪水调度运用计划，主汛期各类水库不能超汛限蓄水。清除行洪河道障碍是确保汛期安全行洪的重要保障，要加大执法力度，对行洪河道内阻水建筑物、成片树障、垃圾废碴等阻水障碍，按照“谁设障，谁清除”的原则，明确清障任务，落实责任人员，限期完成清障，确保河道行洪畅通。要继续治理整顿河道采砂秩序，要把铁路桥、重要公路桥上下游的违规采砂作为整治重点，加大联合执法力度，严格执行汛期禁止采砂制度。

　　24小时值班杜绝脱岗

　　针对目前的防汛形势，李清林指出，防汛减灾是各级政府的重要职责，是水行政主管部门的中心工作，也是全社会共同参与的系统工程。要落实好以行政首长负责制为核心的“五项防汛责任制”，各级水利和防汛部门要及时提醒、督促各级包县、包乡、包村和包防洪工程的领导上岗到位，履行防汛责任。一旦发生险情，防汛责任人要在第一时间赶赴现场，靠前指挥时，水利部门领导和技术人员要当好技术参谋。

　　要进一步落实人防物防，认真抓好以群众队伍为基础、专业队伍为骨干、军民联防为保障的抢险队伍建设。群众性抢险队伍要做到组织健全，人员到位，任务明确。专业抢险队伍要集结待命，按照实战要求，检修设备、熟悉预案、训练人员。各级防办要加强与驻军的联系，主动汇报情况，及时通报汛情，充分发挥人民解放军、武警部队和民兵预备役在抗洪抢险中的突击队作用。要按照防汛专储、部门代储和群众号料相结合的要求落实好防汛物资储备和群众号料，要提前制定调运方案，勘察调运线路，确保在发生重大汛情时，能调得动、运得出、用得上。

　　山区县要对乡村两级干部进行重点培训，充分发挥基层干部身处一线、情况熟悉、便于指挥、能够迅速组织群众转移避险的优势。各市也要参照省防指的作法，对新任职的防汛重点乡镇长和水利(水务)局长进行业务培训。要针对我省容易发生管涌、漫堤、决口等不同类型的险情，系统组织专业培训和实战演练，提高应急抢险技能。

　　各级要结合本地实际，在7月底前组织开展形式多样的培训演练，有效提高抗洪抢险能力和应急避灾能力。

　　另外，各级防汛有关部门还要严格落实24小时领导带班、干部值班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、空岗现象发生。各级防办要对防汛值班、领导带班和小型水库值守等情况进行随机检查，对值班制度不落实、汛情灾情处置不当、造成不良后果的要严肃处理。

　　主汛期间，各级水利部门和有关单位的主要负责同志都要坚守岗位，认真履行职责，无特殊情况，一律不得外出。要加强信息报送工作，发生险情和灾情时，各地各单位要在第一时间报告同级党委、政府和省防办，最大限度地争取工作的主动性。

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